在全球信息化快速发展的大背景下，大数据已成为国家重要的基础性战略资源，正引领新一轮科技创新，推动经济转型发展。

近日，赛迪顾问联合大数据产业生态联盟发布《2020中国大数据产业发展白皮书》，从大数据产业链融合应用、后疫情时代的大数据发展机遇、数据治理和数据安全四大主体方向全面展现大数据产业领域迸发的新业态、新模式，并从多个维度洞悉大数据产业发展格局。

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2020年7月28日，由赛迪顾问县域经济研究中心编制的《2020中国县域经济百强研究》正式发布。该研究聚焦新时代县域高质量发展的新动力、新机制，全面解读了县域百强的区域格局和发展特征。

1、百强县东多西少、强省强县，平衡、充分发展是县域经济发展的主旋律

区域不均，东部占优。百强县东部地区占68席，中部地区占21席、西部地区占8席，东北地区有3席。与2019年相比，东部地区席位减少3位，中部地区增加2席，西部地区增加1席位。

强省强县，江苏领先。在百强县前10名中，江苏省独占一半，并包揽前3位。江苏、浙江、山东三省表现抢眼，分别占25席、18席和15席。

2、百强县实力突出、二产驱动，提高供给体系质量是县域经济发展的主攻方向

百强县总体实力突出。百强县以占全国不到2%的土地，7%的人口，创造了全国十分之一的GDP；以占全部县域不到3%的土地，11%的人口，创造了县域约四分之一的GDP。

百强县发展的主要动力是第二产业。第二产业增加值超过5万亿元，占比高达51%，高出2019年全国平均水平12个百分点。百强县发展的重中之重就是减少第二产业的无效供给、扩大有效供给，提升第二产业整体供给体系的质量，提高供给结构对需求结构的适应性。

3、百强县总体处在工业化后期，科技创新成为县域经济发展的战略支撑

百强县人均GDP为11.09万元，仅次于江苏，远超广东、浙江、山东等发达省和全国平均水平，按照钱纳里工业化进程阶段划分，处于工业化后期。从产业结构水平看，百强县的三次产业结构为第一产业增加值<10%，且第二产业比重>第三产业比重，也处于工业化后期。如何引导中国县域从劳动和资本密集型产业为主导转向到技术密集型产业为主导，进而到知识密集型产业为主导，是处在工业化后期的中国县域在新形势下应当积极把握的机遇。

4、百强县初步摆脱投资依赖，“三驾马车”协调驱动成为县域经济发展的重要趋势

百强县2019年固定资产投资总额为4.59万亿元，占地区生产总值的45.6%，低于当年全国平均水平(56.6%)。百强县中，仅4个县的固定资产投资占GDP比重大于100%，42个县介于50%-100%之间，54个县小于50%，表明百强县初步告别投资依赖，转向投资、消费、出口协调并重的经济结构。

5、百强县消费旺盛、要素吸附能力强，富民和强县并举成为县域经济发展的现实目标

百强县居民收入和消费能力远高于全国平均水平。百强县2019年人均可支配收入为3.87万元，城镇居民人均可支配收入达到4.8万元，农村居民人均可支配收入达到2.54万元，比当年全国水平分别高出26%、13%、59%。百强县2019年人均社会消费品零售额3.69万元，比2.94万元的当年全国平均水平高出25.5%，充分体现了百强县对于提升居民生活水平所做出的努力与成效。

百强县对资金和人口的吸引能力显著提升。百强县2019年金融机构本外币各项存款余额为10.92万亿元，与山东省相当。百强县排名越靠前的县域人口密度越高，对人口的集聚能力越强。

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而新基建的首要任务是把各地政府升级为数字政府与智慧城市大脑，由于“数智化”建设重新定义了生产资料和生产力（即大数据和云计算），能否具有政务云建设的软硬件技术与营建经验，也就成为科技公司参与其中的重要门槛。

究竟哪些公司具备这样的资质和实力？赛迪顾问最近发布的两份具有全球视野、数据翔实的重磅报告《2019-2020中国政务云市场研究报告》、《2019-2020中国政府大数据研究报告》成为风向标，有助于广大行业人士和投资者客观了解和观察政务云市场趋势、格局与突破口。

我国政务云市场爆发力强，依然处在发展初期

“政务云”这个概念一经提出就基本取代了过去很多年所称呼的“电子政务”，相对于后者，政务云更强调把政府组织大数据结构化，通过构建大数据、云计算运营中心以及政府业务中台，把不同部门的大数据打通，并通过全社会提供数字服务的形式把数据有序开放化。

自移动互联网产业迅速发展以来，我国很多省份和政府都顺势开展了“政务云”建设，大大提升了政府的数字化水平，保障了“数据多跑路，群众少跑腿”的服务效率，但从市场运营角度上，与欧美发达国家相比，我国的政务云市场依然呈现出巨大的上升潜力。

据赛迪顾问的报告显示，2019年全球政务云市场规模达到478.9亿美元，增速达13%，其中美国由于拥有微软、亚马逊、谷歌、CSRA、Cloudflare、Hashicorp等核心企业占据全球政务云市场的50.2%的市场份额；并且按销售额算，全球政务云市场市场产品结构分布也相对均衡，其中IaaS占据41.7%、PaaS占据15%、SaaS占据43.3%。

我国政务云市场2019年市场规模达到459.3亿元人民币，其中同比增长25.7%；其中2017年政府大力提倡“互联网+政务服务”当年市场规模就突破了278.3亿、当年就增长41.2%；不过，从政务云产品结构和区域结构上看发展并不均衡，其中政务明显呈现出IaaS份额过大、而PaaS与SaaS相对较小，不同地区的政务云建设基本与区域经济水平呈现正相关。这反映政务云出现对于我们经济、社会建设能够取到良性助推作用，但是前期依然以基础设施搭建为主，在政务平台和应用服务上尚处于起步阶段。

伴随“新基建”成为社会中长期规划，特别是疫情期间各地政府已经充分领教了数字政府与智慧城市的必要性，未来三年内我国政务云市场年均复合增长率将接近18%、预计到2020年我国政务云市场规模将将达794.2亿，而主要市场增量将来自于PaaS与SaaS领域，其中IaaS是其他云服务的基础，增速会有所放缓但市场规模会每年以近一百亿增量递增，PaaS市场年复合增长率超40%，而SaaS年复合增长率超30%。

应该明确的是，帮助政府（组织）进行数字化升级，实际上是云服务巨头的to G市场，经过三年高速增长，国内政务云市场主要搭建者分别是浪潮云、华为云、阿里云、新华三属于市场领导者，阿里云、中国电信、腾讯云、京东智联云等紧随领导厂商。

大数据红利将集中在社会管理、民生、政务应用等细分市场

需强调的是，政务云市场规模仅是按云计算公司销售额，而政务云平台一旦搭建之后能为全社会提供PaaS（平台）、SaaS（应用）以及DaaS（大数据）才是数字经济所能创造价值。可以理解为政务云市场是基础设施、大数据市场是在基于前者的生态。

赛迪顾问与政务云市场研究报告一起发布的《2019-2020中国政府大数据市场研究报告》显示，2019年政府大数据增长率达31%，市场规模达384.5亿元，而大数据在社会治理（比如安防、交通等）、民生服务（比如医疗、教育、社保、养老等）、政务应用等领域的软件和应用所占据市场份额最多。

有的政务云参与者仅搭建IaaS层面或为政府提供私有云服务，并没有直接帮助政府做数据平台的运营以及数字化管理辅助，一些公司本身并不具备提供政务的PaaS或者SaaS产品。

因而在政务云市场与涉及应用和服务的大数据市场的参与者有所差异，在大数据市场，浪潮、华为、千方科技为市场领导者。可以预见，全球服务器与云计算巨头浪潮与全球ICT巨头华为之间在政务云、大数据市场竞争将会更加激烈。

目前政务云厂商主要分纯运营模式、纯技术解决方案模式以及“端到端模式”三种类型，由于浪潮是市场面唯一能够提供IaaS、PaaS、SaaS、数据中心及IDC、业务管理系统以及政务云应用中心等综合产品体系的解决商，因而只有浪潮既具备有升级政府数字化的技术支持、运营商平台服务，也拥有触达终端用户的应用和解决方案。

华为在新基建之中的建设优势是以5G基建为突破口，在智慧城市以及工业互联网建设之中发挥通信和大数据速度优势，受贸易战首当其冲，在政府招投标过程之中会有相应扶持优势。而与浪潮相比，华为在政务云市场上服务的政府单位相对少一些，在涉及政府大数据打通上不占据先发优势，这使得华为要在公共管理、民生、政务等细分解决方案不断追赶浪潮。

如何推动“政务云”服务政府、企业与群众的？

赛迪顾问大数据产业研究中心张凡认为，“政务云建设已进入 2.0 时代，政府不仅关注云服务商基础设施、应用平台、机房管理、平台管理、软件应用管理、运营管理等服务能力，而且关注云服务商是否能对政务业务有着深度理解；同时，垂直细分政务应用和信息技术应用创新政务云是投资热点。”这为我们考察政务云公司提供了一个评判尺度。

首先，在政务业务行业认知层面，浪潮一直是政府数据开放化推动者和政务云市场开拓者，浪潮曾首先提出“政府数据开放五级技术成熟度模型”，把我国政府数据开放分为“信息公开”、“数据网站”、“数据门户”、“数据平台”、“数据生态”等五个阶段。

早在2018年重庆数博会上，浪潮董事长孙丕恕就认为当前社会正处在“旧IT”（信息技术）向“新IT”（智能技术）转变，致力于推动浪潮转型为以云数智驱动的新型互联网平台，并把浪潮云定位为大数据、云服务与智慧城市运营商，而针对浪潮云服务的政府组织如何打造成为“数字政府”提出了“6个1”。

即“一朵云（云计算）、一个数（大数据）、一个网（一网通办）、一个口（城市服务门户）、一个运营商（智慧城市运营商）、一个生态（智能产业生态）”；浪潮能通过布局“云+数”一体化架构，提升平台能力、数据能力和服务能力，为政府和企业数字化转型建设提供支撑。这是浪潮在构建山东政务云、帮助重庆市打造“渝快办”等政务信息资源共享平台中形成经验，截止目前，浪潮依然维持与这些省份的长期战略合作，为这些地方政府把大数据普惠化发挥了“从0到1”的作用。

其次，在政务云2.0阶段如何把政务云大数据服务向优政、兴业、惠民方向引导并能够为此做出一些创新的应用将会迎来一个爆发期。

具体而言，在社会公共管理方面，浪潮与生态伙伴共同开发出智慧城管、智慧环保、市场监管、交通视频、税务等行业解决方案；在兴业方面，拥有覆盖商品零售、企业画像、木材、环境、农业、金融证券、交通、航空遥感等10个领域超过 30 多类数据资源，结合浪潮云企业信息化经营，与生态合作伙伴打造工业互联网联盟与“5G 大数据产业创新联盟”，在工业制造业落地浪潮云洲工业互联网平台。在惠民方面，浪潮构建的城市公共服务平台爱城市网涵盖便民查询、办事服务、民生互动、交通金融、教育医疗、质量服务等多个领域近千项服务事项，并已覆盖400 余个城市。

再次，为打造服务全产业链生态，浪潮致力于推动“平台+生态”模式，截止2019年，浪潮云生态伙伴规模达4000+，合作伙伴收入增长200%，浪潮云认证工程师5000+，共同为10万+客户提供服务，并在疫情期间发布全新的“平台+”为广大中小企业数字化转型升级赋能。

结语

政务云市场是信息产业之中最后也是最关键的一环，只有政府组织数据开放、流动并且能够运营起来，才能真正推动大数据社会到来，而这才能为新基建建设打下牢固基础，浪潮作为政务云理念提出者、模式开创者以及市场领导者，推动政务云市场从无到有、也带领了中国政务云市场走出了一条更符合国情的发展道路，把政务云数据与产业互联网、消费互联网数据进行打通，形成完整的链路，从而打造出智慧政府、智慧企业以及智慧城市。由于我国互联网产业体量大、相应云市场的潜力正在爆发，巨头未来在全球市场中的份量也将越来越大，政务云市场所带来的数字经济红利将惠及全社会。

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《白皮书》旨在呈现中国大数据产业生态的新格局、新业态、新模式，聚焦数字经济、智慧城市、大数据人才培养等热点领域，从技术创新、标准构建、人才培养、资本流向等方面进行深入剖析。

《白皮书》调研工作，自2019年4月正式启动，历时5个月，覆盖2000余家大数据企业，并由知名高校、研究机构、行业用户CIO、知名投资人、大数据企业领袖专家构成的专家委员会，对入围企业进行多次详尽的审议。

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智能经济是以数据、算力、算法、网络为支撑，以智能技术创新为核心驱动力，推动智能技术与实体经济深度融合，实现智能技术产业化和产业智能化，支撑经济高质量发展的经济活动。

从发展背景来看，目前世界各主要国家均将数字经济上升为国家战略，为迈入智能经济时代前瞻部署。中国从2017年开始陆续推出各项政策，并深入实施“智能+”，赋能经济高质量发展。特别是2019年3月19日，中央全面深化改革委员会第七次会议审议通过了《关于促进人工智能和实体经济深度融合的指导意见》，提出要构建数据驱动、人机协同、跨界融合、共创分享的智能经济形态。

同时，报告指出智能经济是建立在信息经济、数字经济、知识经济基础之上的新经济形态，其主要内容可以分为三个方面:

一是以云计算、大数据、物联网、人工智能技术、区块链等为核心的基础产业。

二是以智能硬件、智能装备、机器人等为代表的核心产业。

三是以智能制造、智慧物流、智慧城市等智能技术应用场景创新为核心的创新产业。

在中国智能经济发展潜力城市评价方面，报告从五个维度分别对中国智能经济发展潜力城市进行独立评价，并使用层次分析法计算指标权重，利用统计方法进行合成计算，最后得出代表中国智能经济发展潜力城市整体情况的指数。包括五个一级指标和十六个二级指标。

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赛迪顾问认为，伴随着智能城市的发展，智能技术逐渐实现物理城市空间、虚拟城市空间和社会空间的深度融合，三者互动协同，使城市逐渐具备越来越强的推演预测和自动决策的能力，预测并干预未来可能出现的问题，城市可以持续升级进化。所以智能城市是智慧城市发展的重点阶段。

如何建设智能城市?

首先，明确智能城市四大核心环节。赛迪顾问认为，智能城市总体推进的战略步骤包括四大核心环节：规划引领、统筹推进、评估考核和迭代优化。

智能城市发展核心内容包括以下五个方面：兴业、惠民、善政、共生和筑基。

▲兴业：通过数字产业化、产业数字化实现产业经济的高质量发展。

▲善政：通过城市云脑助力政府数字化升级。

▲惠民：通过智能科技实现惠民服务的供给侧结构性改革。

▲共生：依托科技助力打造宜居环境，建设美丽城市。

▲筑基：打造基于“城市专有云”的信息基础设施，构建“无处不在“的基础网络，以及数据中台和技术中台。

其次，构建“3+6”的核心推进策略。赛迪把智能城市推进的核心策略分为两个部分;“3阶段推进行动”和“6项可操作策略”。

最后，建立可量化的评估体系，持续优化智能城市建设。赛迪顾问从产业智能、服务智能、治理智能、环境智能和基础智能建立评估体系。全方位评估智能城市建设成效，推动智能城市持续优化。

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制造业是立国之本、强国之基，从根本上决定着国家的综合实力和国际竞争力，中国的繁荣离不开现代化的制造业。 2019 世界智能制造大会以“智能新视界，工业新未来”为主题，汇聚众多科技公司和制造企业、行业领袖与专家，共同探讨智能制造新图景。

当下，作为中国经济发展第一大支柱的制造业正面临着劳动力成本上升和转型升级的双重压力。传统成本优势逐渐消退，制造企业对采用人工智能技术推动信息化改造与升级，存在迫切需求，“智能制造”正在快速实质性落地。

此次，百度AI产业研究中心与工信部赛迪研究院，广泛调研数十家企业，深入访谈 20 多家行业头部企业高管，覆盖3C、汽车、家电、电力、冶金等九大行业，撰写完成《白皮书》。书中指出在产品设计、生产制造、物流运输、营销与销售、产品使用、安全管理等制造业各环节，都存在大量采用AI技术实现智能化升级的需求，尤其是工业质检、故障诊断、预测性维护、智能物流规划、精准营销、远程运维等高优先级场景。

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