蜗牛派为贯彻落实党中央、国务院发布的《海南自由贸易港建 设总体方案》（以下简称《总体方案》）及《民航局关于加快 海南民航业发展支持海南全面深化改革开放的实施意见》 （民航发[2019]36 号），扎实推进海南民航业发展，推动民 航高水平对外开放，中国民用航空局按照积极稳妥、有序开 放、逐步推进的原则，在海南自由贸易港分阶段、分步骤试 点开放第七航权。现就试点开放政策细化落实措施，制定本 实施方案。 一、试点内容 （一）中国民用航空局在现有航权安排之外，鼓励并支 持指定的外国空运企业在海南省具有国际航空运输口岸的 地点经营第三、四、五航权以及试点经营第七航权的定期国 际客运和/或货运航班，第七航权航班每条航线客、货总班 次最高每周分别为 7 班。海南省已开放的第三、四、五航权 航班无班次限制。 （二）指定的外国空运企业经营上述第三、四、五航权 航班时，可根据双边航权安排规定的航线表及运力额度，在 海南与中国境内除北京、上海、广州以外的具有国际航空运 2 输口岸的地点之间行使客运中途分程权，每条航线班次最高 每周为 7 班。 （三）指定的外国空运企业经营上述第七航权航班时， 在海南与中国境内的其他地点之间无串飞或中途分程权。 （四）第七航权的试点开放政策按照国家外交、航空安 全、应急管理以及运输发展等宏观调控政策实施。中国民用 航空局根据宏观调控需要、公共利益考虑或依据试点评估结 果，适时调整第七航权试点开放政策。 二、申请程序 （一）取得所在国指定和中国民用航空局确认。 使用第七航权开放试点政策的外国空运企业按照所在 国与中国政府之间的双边航空运输协定中的指定条款，由所 在国通过外交途径指定其作为经营至中国的国际客货航班 的空运企业。 中国民用航空局综合考虑海南经济社会发展需要、航空 运输市场需求、空域保障能力、申请人安全运营水平及经营 管理能力等情况，对外国空运企业的指定进行确认。 （二）申请外国公共航空运输承运人运行合格审定。指 定的外国空运企业按照《外国公共航空运输承运人运行合格 审定规则》（交通运输部令 2017 年第 35 号）和有关双边航 空安全协定，向中南地区管理局申请运行合格审定或者补充 合格审定，取得相应运行规范。 3 （三）申请外国航空运输企业航线经营许可。指定的外 国空运企业参照《外国航空运输企业航线经营许可规定》（交 通运输部令 2016 年第 4 号），向中国民用航空局申请航线航 班经营许可和航班计划。 （四）申请航班时刻和预先飞行计划。指定的外国空运 企业按照现有程序申请航班时刻和预先飞行计划。 三、管理要求和监督检查 （一）指定的外国空运企业需遵守中华人民共和国各项 法律、法规、规章和政策，包括海关、边检、卫生检疫、签 证、口岸等有关政策和安排。 （二）指定的外国空运企业需遵守中国民用航空局各项 航空安全、运输管理、航空保安等法律、法规、规章和政策， 包括有关航班正常考核、服务质量管理、机场容量控制等规 定。 （三）指定的外国空运企业经营第七航权国际航线的运 价制定原则，以及技术服务和费率、关税、办事处（分支机 构）、商务安排、国内法律适用等事宜，参照我国与该指定 的外国空运企业所在国政府签订的双边航空运输协定或相 关协议的规定执行。 （四）指定的外国空运企业应与机场管理机构签订安全 及服务协议，明确各方在生产运营、机场管理过程中以及发 生航班延误、备降等情况时的权利和义务。 4 （五）中国民用航空局、中南地区管理局及其派出机构 对指定的外国空运企业经营第七航权航线航班的运营情况 进行监督检查。指定的外国空运企业在航班执行率、正常性 等方面违反规定的，按照中国民用航空局有关外航经营许可 管理、航班运营管理等规定处理。 （六）中南地区管理局及其派出机构加强对指定的外国 空运企业在中国境内的分支机构和运行活动的持续监督检 查，细化工作要求。 （七）中南地区管理局及其派出机构对指定的外国空运 企业安全运行水平进行全面评估。未达到安全运行要求的， 按照有关双边航空安全协定、《外国公共航空运输承运人运 行合格审定规则》（交通运输部 2017 年第 35 号）等有关规 定采取运行限制措施。 四、服务保障 （一）中国民用航空局在海南省政府协调推动下，并按 照国家空管委统一部署，会同军航有关部门从整体出发，统 筹兼顾军民航需求，加快推进海南地区空域结构性调整，分 阶段分步骤实施，优先解决局部空域受限的严重问题。 （二）中国民用航空局出台针对海南的机场航班容量扩 容方面支持措施，缓解航班旺季时刻拥堵。按照中国民用航 空局时刻管理有关规定，统筹做好时刻的分配和管理，制定 与自由贸易港建设相协调的时刻管理机制。 5 （三）海口美兰机场、三亚凤凰机场等海南省内国际航 空运输机场应当做好机场保障工作，为指定的外国空运企业 提供公平、公正、便捷的服务。 五、组织保障 中国民用航空局建立工作机制，细化工作措施，加强监 管力量，推动试点开放第七航权政策的有效落实。加强与海 南省的信息沟通，相互支持，及时了解试点政策实施情况， 共同做好海南自由贸易港试点开放第七航权政策的落实工 作。 民航各有关单位在试点开放政策实施期间，要密切跟踪 政策执行情况，及时总结评估试点效果及经验做法，不断完 善政策举措，发现重大问题要及时上报！
