江苏市县机构改革进入全面实施阶段

中国经济导报记者袁雪飞报道市县机构改革是深化地方机构改革的重要组成部分和关键环节。调整优化市县党政机构设置和职能配置，要保证严格落实党中央路线方针政策和省委决策部署，有效实施国家法律法规和地方性法规。日前，中央编委正式备案同意《中共江苏省委关于市县机构改革的总体意见》(以下简称《总体意见》)。12月19日，江苏召开市县机构改革推进会，标志着市县机构改革进入全面实施阶段。13个设区市，12月25日前报机构改革方案，2019年1月底前基本完成改革任务；县(市、区)机构改革方案于12月底前由设区市党委审核后，统一报省委批准后组织实施，2019年2月底前基本完成改革任务。

根据《总体意见》，市县将统筹设置党委工作机关和政府工作部门。省政府部门职能划入党委机构的，市县将相应划转。《总体意见》赋予市县更多自主权，允许市县结合实际，在一些领域因地制宜设置机构。

江苏省委编办主任俞军介绍，《总体意见》对统筹优化市县党政机构设置和职能配置列举了22项改革任务，大体可分为3个层次：对加强党的全面领导体制作出安排，包括要求健全和优化党委对重大工作的领导体制、加强党委职能部门统一归口协调管理职能等8项任务；新组建和优化12个政府机构，涉及自然资源、生态环境、农业农村、文化旅游、卫生健康、退役军人事务、应急管理、司法行政、审计、市场监管、医疗保障、科学技术等；结合我省实际明确2项改革任务，即统一组建工业和信息化局，统一设置行政审批或政务服务管理机构。

《总体意见》要求，构建简约高效的基层管理体制；深化综合行政执法改革；统筹推进其他各项改革，包括深化人大政协机构改革和群团组织改革、承担行政职能事业单位改革，统筹推进政府职能转变和审批服务便民化改革。

实施市县机构改革，江苏将强化机构编制管理刚性约束。市县机构实行总量控制和限额管理，限额范围包括党委工作机关、纪检监察机关、政府工作部门。市县党委政府不设部门管理机构，不得在限额外设立机构。严格限定市县党政机构及其内设机构最小规模。全面清理限额外行政机构，规范管理挂牌机构、临时机构、派出机构、议事协调机构及其办事机构。强化编制总量控制，严禁擅自增加编制种类、超编进人、超职数配备领导干部，严格控制编外聘用人员。

江苏省委统一领导市县机构改革，市县党委和政府要把机构改革摆在突出位置，切实履行主体责任，推进落实。市县党委在研究制定机构改革方案时，要同步考虑领导班子调整配备、人员转隶、资产划转、集中办公等工作，提前研究改革涉及部门的机构编制职数框架，为部门组建和制定“三定”规定打好基础。改革要坚持“先立后破，不立不破”的原则，有序做好人员转隶、新机构挂牌、集中办公等工作。特别是涉及安全生产、应急管理等工作的要确保工作有序衔接。改革要严肃纪律，对上级明确的改革任务坚决落实到位，不讲条件、不打折扣、不搞变通、不开口子。明年3月，江苏省委将对市县机构改革进行评估和督查。

（文章来源：中国发展网）

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