蜗牛派一、基本情况
成都高新区管委会于2017年9月3日接到中央第五环境保护督察组转办受理编号为信20170903123的群众来电来信举报件，主要内容为“成都市剑南大道噪声问题表面是机动车噪声，实际为规划问题，在城市居住密集区中间规划城市快速路，成为货车通行主干道，导致噪声超标、汽车尾气严重;建设单位未按环评报告要求采取噪声防止措施，规划部门和环保部门未进行督促检查;剑南大道未进行环评验收。”按照成都市打造天府新区“三纵一横”骨干路网有关要求和规划设计方案，成都高新区管委会于2013年进行剑南大道提升改造，新增5座下穿隧道。
二、现场调查情况
(一)关于剑南大道建设规划不合理问题。根据《成都市综合交通规划》，剑南大道为城市快速路。剑南大道改造设计方案符合城市道路设计规范，并按照规定程序经相关单位及专家研究论证，经成都市天府新区建设委员会第五次会议审议通过。
(二)关于剑南大道交通噪声超标问题。2017年7月31日至8月16日期间，成都高新区管委会委托专业机构对剑南大道天府一街、天府二街、天府三街等交叉口多处住宅小区连续监测，监测结果显示，剑南大道平均噪声较交通综合治理之前有所下降，但仍与相关标准存在差距，交办件反映剑南大道噪声扰民问题属实。
(三)关于剑南大道汽车尾气严重问题。剑南大道天府一街、天府二街、天府四街交汇处正在进行地铁建设施工，上下班时段剑南大道部分段落容易出现交通拥堵，汽车尾气排放较为集中，交办件所反映的汽车尾气问题属实。
(四)关于剑南大道环评报告要求采取的降噪防治措施问题。经成都高新投资集团系统梳理，环保部门于2012年7月批复的环评报告(绕城—区界段)，当中明确了四条降噪工程措施，分别为：1、道路沿线设置限速标志(主道60km/h，辅道30km/h)、监控和禁止鸣笛标志，严格控制车速，并禁止鸣笛;2、加强路面维护，做好路面清洁，定期修补破损路面;3、加强道路两侧的绿化，绿化带种植适宜的乔木，枝叶茂密又不影响交通，树木的种植可对交通噪声起到一定程度的阻隔;4、靠近道路一侧建筑物墙外宜种植适宜乔木，起到绿化隔离的作用，降低道路交通噪声的影响。
(五)关于规划和环保部门未进行督促检查问题。在剑南大道项目建设过程中，成都高新区规划建设局、城市管理和环境保护局等部门，按照相关职能，并根据相关规定，在项目施工过程中对工程质量、安全文明施工及扬尘治理等工作进行了全过程检查及监督。
(六)关于剑南大道未进行环评验收问题。剑南大道项目于2012年7月取得环评批复，2013年试运行期间因财富论坛召开需要直接开放交通，交办件所反映的剑南大道未进行环评验收的情况属实。
三、处理情况
(一)建立定期沟通机制。为进一步加强与诉求群体沟通，做好正面宣传和解释工作。2017年7月20日、8月3日，成都高新区党工委委员、管委会副主任杨东两次召开剑南大道噪声专题会，研究、部署定期与诉求群众代表见面沟通并形成工作机制事宜。按照会议要求，2017年7月20日、8月4日、8月22日，成都高新区规划建设局会同城市管理和环保局、石羊街道办事处、公安分局、市交管局六分局等单位，三次与诉求群众代表沟通，及时通报了成都高新区管委会会同市交管局开展剑南大道道路交通秩序维护、货车综合治理相关工作情况，以及下一步工作计划。责任人：成都高新区党工委委员、管委会副主任杨东。
(二)开展交通综合治理工作及调整交通组织。市交管局从2017年7月14日起，采取固定值守和巡逻管控相结合的措施，加强夜间时段剑南大道路面交通秩序管控。并于2017年8月10日起，实施了货运车辆禁止驶入主道和辅道货车限速40km/h的交通组织方案，同时增设21套电子警察系统和禁令标志等硬件设施。责任人：成都市公安局副局长、市交管局局长李文胜。
(三)配合开展交通综合治理工作。成都高新区管委会已组织剑南大道周边在建项目建设、施工、监理单位等三方责任主体，反复督促在建项目工地内大货车调整通行线路，夜间绕行剑南大道且文明行驶，并签订了相关承诺书。责任人：成都高新区党工委委员、管委会副主任甘立军。
(四)迅速开展道路截水沟(伸缩缝)等维护调查论证工作。经分析，车辆通过下穿隧道出入口段截水沟时产生一定噪声。成都高新区管委会已落实四川省交通厅公路设计院道桥试验研究所、上海市政院、成都市政院等单位，完成了下穿隧道出入口截水沟现场调查统计工作，于2017年8月21日提出截水沟维护方案。现已完成天府一、二、五街部分下穿隧道临时措施，并多次邀请专家对下穿隧道截水沟进行了初步论证，初步论证结果已于2017年8月30日报市建委。目前，正跟踪现场维护效果，开展更细致的工程维护。责任人：成都高新区党工委委员、管委会副主任甘立军。
(五)会同市级部门再次加紧隔音设施技术论证。在前期通过交通综合整治，取得一定降噪效果的基础上，会同市建委再次论证剑南大道下穿隧道出入口安装隔音设施可行性解决方案，其中包括采用技术、以及使用材料等可行性论证。在前期衔接西南建筑设计院、四川省建筑科学研究院、成都市建筑科学研究院基础上，近期会同市建委选取业内交通噪声治理技术强、业绩优的中铁二院，开展剑南大道降噪方案设计工作，其中包括出入口隔音设施、船槽及隧道墙体等吸音材料可行性论证，目前已结合噪声分析，完成各类降噪措施论证，方案设计成果已于2017年9月5日完成。责任人：成都高新区党工委委员、管委会副主任甘立军。
(六)安排核实剑南大道环评报告阐述降噪设施落实工作。剑南大道环评报告中提出降噪措施共计4条，经商建设业主(成都高投建设开发有限公司)仔细梳理，具体情况包括：1、按照环评报告要求，剑南大道采用sma低噪声路面，在开放交通期间需加强地面清洁，最大限度降低路面孔隙堵塞率，最大限度保证其降噪性能，目前，成都高新区城管部门已安排加强道路清扫及冲洗工作力度。2、从2017年8月10日开始，市交管局调整剑南大道交通组织方式，辅道大货车限速由50km/h调整至40km/h，启用了剑南大道配建的21套电子警察抓拍设备。3、成都高新区城市管理部门负责对路面进行清洁和维护，并及时修补破损路面，降低交通噪声。4、剑南大道按照规划断面，在道路主车道和辅道间设置了绿化分隔带，分隔带栽种了一定数量的乔木，对噪音有一定的降低作用。5、小区围墙外道路人行道上设置了树池，已根据情况栽种了乔木。此外，成都高新区管委会已安排道路建设业主(成都高投建设开发有限公司)对剑南大道沿线绿化带、道路侧分带、行道树进行现状逐一摸查、系统梳理工作，研究遮挡降噪方案。2017年8月30日，已提出初步方案，并进行了专题研究，现正在抓紧优化完善方案。成都高新区管委会将方案及时报市级相关部门审定后，迅速组织实施。责任人：成都高新区党工委委员、管委会副主任甘立军。
(七)尽快开展剑南大道环评验收工作。下一步，成都高新区管委会将加大力度协调、配合市交管局开展的剑南大道交通综合治理工作，跟踪截水沟(伸缩缝)、井盖现场维护效果，开展更细致的工程维护，并待隔音设施技术论证最终成果实施后，尽快开展剑南大道环评验收工作。责任人：成都高新区党工委委员、管委会副主任杨东。
(八)协调市交管局、成都轨道交通集团继续开展交通缓堵保畅工作，减少汽车尾气排放。成都高新区管委会将积极配合市交管局的交通综合治理工作，并将立即告知成都轨道交通集团，请其研究加快地铁5号线占道施工进度等事宜，缓解剑南大道交通拥堵问题。责任人：成都高新区党工委委员、管委会副主任甘立军。
协办单位责任人：成都市规划管理局副局长万小鹏;成都市环境保护局副局长林建良。
