蜗牛派疫情冲击下的经济挖坑并未动摇“稳增长”目标。基建投资作为逆周期调节政策的主要抓手之一，在当前时点进一步显现出必要性和紧迫性。我们预估在中性情景下，基建投资增速需要达到13%。从增量资金的来源上看，专项债与政策性金融或将成为支撑基建扩张的主力。但在悲观情景下，基建资金缺口可能需要通过发行特别国债来弥补。政治局会议已提出“新基建”这一大方向，后续若进一步推出配套政策与实施方案，则有望促进相关产业加速发展。落到投资策略上看，“新基建”板块的配置价值正在逐渐显现，板块中流动性、景气、估值三方面共振的细分方向值得关注。
应对疫情的冲击，扩大基建投资更显必要和紧迫
2020年开年，中国经济的“弱企稳”遇到了疫情的“强干扰”。虽然疫情给中国经济造成了不小的创伤，但是“稳增长”的目标丝毫没有动摇，预计2020年GDP增速仍至少需要达到5.6%。为了有效对冲疫情对经济的“挖坑”，扩大基建投资更显必要和紧迫。在房住不炒的定位下，房地产投资较难成为拉动经济增长的主力，而制造业投资呈现明显的顺周期性，因此政府主导的基建投资仍是众望所归。我们预估在中性情形下，为实现5.6%的目标增速，需要正向拉动1个百分点左右的GDP。用以对冲经济下行的增量基建资金需求约为2.4万亿，对应今年基建投资增速达到13%。
专项债与政策性金融担当扩基建主力
国家预算内资金、自筹资金、国内贷款占基建资金来源近九成。增量角度考虑，一般公共预算腾挪空间较小，政府性基金预算以专项债为主力，国内贷款依赖政策性金融发力，其他自筹资金预计相对平稳。综合估测，今年基建资金增量可达约2.7万亿元，其中专项债与政策性金融合计贡献2.3万亿元，能推动基建投资增速达约15%，对应多拉动实际GDP约1.1个百分点，可对冲中性情景下的疫情影响，实现小康社会GDP翻番目标。但若经济次生风险发酵、外需持续低迷、非标等基建资金来源收缩等，可能还需要祭出特别国债弥补资金缺口，对冲经济尾部风险。
