科尔尼：航空资源协调的2.0时代

2014-2018年间，中国民用航空总周转量以12.7%的年复合增长率领跑全球民航业，已晋升为全球第二民航大国。然而近年来，各级监管规划部门面临的最大挑战之一，便是在民航体系规模稳步提升的同时，如何确保民航资源的统筹效率、并通过民航建设投资，拉动区域经济的发展。

“十三五”规划中，明确提出了京津冀、长三角及珠三角（后更名粤港澳大湾区）世界级机场群，标志着我国民航发展进入以机场群为核心的区域化和一体化发展阶段。即，目前的民航资源规划，已经逐渐从单一机场、功能性导向的“1.0时代”，过渡为以机场群为单位的“2.0时代”，强调区域性和协同性。而北京大兴国际机场、上海南通新机场的选址方案，也充分印证了这一趋势。

我国机场群的成熟度更加依赖于城市群的发展：一方面，机场群作为综合交通体系的重要组成部分，为城市群发展提供必要交通运输服务；另一方面，机场群的功能定位和层级结构也依附于所在地区的城镇化水平、城市布局规划、经济总量、财政能力、公共机构组织架构、航空出行需求、平均机场规模、交通基础设施完善程度等指标。

比如，尽管在2018年，中共中央、国务院发布的《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》明确提出7大城市群的概念，“中国以京津冀城市群、长三角城市群、粤港澳大湾区、成渝城市群、长江中游城市群、中原城市群、关中平原城市群等城市群推动国家重大区域战略融合发展”。目前仅有发展最为成熟的京津冀、长三角和粤港澳大湾区三个城市群孵化出了具备一定规模的机场群。

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